В любой программе или стратегии самым сбивающим с толку вопросом является фраза - а зачем? Для чего все это делается? Весной Правительство России представило ФЦП «Исследования и разработки на 2014-2020 годы». Глобальная цель — сокращение инновационного цикла и ускорение монетизации знаний.

Среди проблем, требующих программного решения на федеральном уровне, целесообразно выделить следующие:

- исчерпание научно-технологического задела, основанного на достижениях советской системы организации науки;

- наличие разрыва между потребностями бизнеса в новых технологиях и тем предложением, которое обеспечивается деятельностью российского сектора исследований и разработок;

- недостаточно активное участие промышленных компаний в финансировании работ по созданию научно- технологического задела, связанное с высоким уровнем неопределенности возможности использования полученных результатов в коммерческих проектах; длительностью и неопределенностью сроков реализации (получения положительного результата); невозможностью надежной оценки стоимости работ.

Стало очевидно, что улучшения предпринимательского и инвестиционного климатов недостаточно для обеспечения желаемых темпов и расширения числа направлений роста российской экономики. Необходима концентрация ресурсов на направлениях, реализующих конкурентные преимущества России в научной и инновационной сферах, что нашло отражение в новых ФЦП.

По словам Директора департамента развития приоритетных направлений науки и технологий Минобрнауки России Сергея Салихова, новая программа сохранила преемственность, хотя и имеет ряд существенных нововведений. В программе «Кадры» директор Департамент Минобрнауки выделил два ключевых мероприятия. Одно из них — поддержка ведущих лабораторий вузов, учреждений государственных академий наук и государственных научных центров — направлено на «создание новых точек роста российской науки». В течение действия программы должно появиться 1000 лабораторий-лидеров с ежегодным финансированием порядка 16 миллионов рублей каждой. Деньги можно тратить на оплату труда и закупку оборудования. В новой ФЦП «Исследования и разработки на 2014-2020 годы» центральное место, как и в ныне действующей программе, занимает блок, связанный с проведением НИР. В нем выделяются три основных направления, обусловленные заказчиками исследований: научной сообщество, деловое сообщество и исследования, связанные с реализацией глобальных проектов или проектов национального уровня.

При выборе исследовательских проектов приоритеты будут отдаваться тем, которые соответствуют основным направлениям исследований, определенных Указом Президента РФ от 7 июля 2011 года № 899. В частности — безопасность и противодействие терроризму, индустрия наносистем, информационно - телекоммуникационные системы, науки о жизни, перспективные виды вооружения, военной и специальной техники, рациональное природопользование, транспортные и космические системы, энергоэффективность, энергосбережение, ядерная энергетика.

Качественным отличием новой программы от ФЦП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2013 годы» является создание и развитие системы директивного формирования тематик.

Важнейшим принципом новой программы является активное привлечение бизнеса и технологических платформ к формированию научно- технологического задела.

Что касается инфраструктуры, то базовыми направлениями будут уникальные научные установки и центры коллективного пользования. При этом в целях активизации инновационной деятельности, по словам Сергея Салихова, в ЦКП будут финансироваться только приобретение оборудования и сервисные контракты, но не сами исследования. Если, к примеру, речь идет об исследованиях, проводимых по инициативе делового сообщества, то софинансирование со стороны бизнеса должно происходить в пропорциях один к одному.

Предварительные итоги 2007-2013 годов

Рассмотрим некоторые итоги реализации ФЦП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2013 годы», преемницей которой является новая программа.

В 2007-2011 гг. было заключено 4045 госконтрактов с общим финансированием из средств федерального бюджета 57,97 млрд. рублей. В рамках конкурсных процедур было принято более 13 800 заявок на участие в конкурсе. В реализации государственных контрактов, осуществляемых совместно с иностранными партнерами, приняли участие более 500 зарубежных организаций более чем из 40 стран.

Исполнителями НИОКР за период с 2007 по 2011 гг.: оформлено и получено более 1500 патентов и заявок на получение патентов; разработано 243 новых технологии.

Существенный вклад в достижение индикаторов и показателей эффективности ФЦП внесли государственные контракты, выполненные с использованием механизмов частно - государственного партнерства, обеспечив в 2007-2011 гг. привлечение более 32,77 млрд. рублей из средств внебюджетных источников для софинансирования выполнения НИОКР в рамках мероприятий ФЦП.

Результатами внедрения разработанных технологий явилось обеспечение к 2012 г. выпуска новой и усовершенствованной продукции в объемах, более чем в два раза превышающих объемы бюджетных вложений на выполнение НИОКР. Объем производства новой и усовершенствованной продукции за период с 2007 по 2011 гг. составил 132,8 млрд. рублей. При этом доля экспорта в годовом объеме реализации новой и усовершенствованной продукции в 2011 г. составляет 20 %.

Развитие элементов инфраструктуры инновационной системы

Напомним, что начиная с 2005 г., поддержка развития ЦКП осуществлялась в рамках реализации мероприятия «Содействие развитию сети центров коллективного пользования научным оборудованием» ФЦНТП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники на 2002-2006 годы». Созданная Роснаукой в 2005-2006 гг. сеть из 56 ЦКП стала основой для формирования региональных узловых элементов будущей национальной сети ЦКП.

Дальнейшее развитие сети ЦКП обеспечивается реализацией ФЦП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2013 годы», в рамках которой предусматривается выполнение мероприятия «Развитие сети центров коллективного пользования научным оборудованием». В ходе реализации ФЦП обеспечено дальнейшее развитие сети ЦКП. При этом в 2007- 2011 гг. в 76 ЦКП выполнены НИОКР на сумму 5_,55 млрд. рублей.

В рамках отдельного блока «Инфраструктура исследований и разработок» новой программы будет обеспечиваться дальнейшее развитие созданной сети ЦКП, в том числе за счет расширения клиентской базы, решения задач интеграции в российскую и международную систему исследований и разработок.

Объем привлекаемого внебюджетного софинансирования исследований должен составлять не менее 40 % общего объема финансирования для проектов, выполняемых по инициативе бизнес-сообщества, не менее 20 % — для проектов, выполняемых по инициативно сформированной тематике, до 15 % — для проектов, выполняемых по директивно сформированной тематике.

К этому направлению относятся работы по наращиванию сети центров коллективною пользования научным оборудованием и обновлению их исследовательской базы путем дооснащения современным прецизионным научным оборудованием и многофункциональными исследовательскими комплексами в целях повышения уровня сложности и расширения перечня выполняемых исследований, а также по развитию информационной составляющей функционирования сети ЦКП.

К ожидаемым результатам осуществления этих мероприятий относится создание к 2020 году сети модернизированных ЦКП по приоритетным направлениям развития науки и технологий Российской Федерации, формирующей современную приборно-инструментальную базу единой национальной инфраструктуры сектора исследований и разработок, обеспечивающей:

-   проведение многопрофильных, многометодовых и междисциплинарных исследований;

-   новое качество исследований, соответствующее мировому уровню;

-   эффективную внутреннюю и международную кооперацию в инновационной сфере на основе высокого приборно-инструментального и методического потенциала.

Источник: Научно-производственный журнал «Нанотехнологии Экология Производство»